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民選新政府上臺(tái)以來的 8 年時(shí)間里，緬甸社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。隨著緬甸這場(chǎng)半世紀(jì)以來最具雄心的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注它作為“亞洲最后一塊投資熱土”在發(fā)展之路上遇到的種種困境，以及未來沖破內(nèi)外交困的境況，實(shí)現(xiàn)騰飛的可能。

在緬甸尋求發(fā)展，改善民生之路上，作為“一帶一路”建設(shè)的一部分，快速推進(jìn)的中緬經(jīng)濟(jì)走廊能否成為其突破口？在西方輿論一邊倒指責(zé)緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突的境況下，其與中國(guó)快速推進(jìn)的合作，以及與日本、印度等域外國(guó)家的合作都值得讓人深入探究。

緬甸街上閱讀報(bào)紙的人們

20年追上新加坡的決心

2017 年緬甸 GDP 為 4524 億元人民幣，在東盟 10 國(guó)中排名第 7，是亞洲最貧窮的 5 個(gè)國(guó)家之一。不過，很多人也許并不知道，二戰(zhàn)結(jié)束后的 20 世紀(jì) 50 年代初，緬甸是整個(gè)東南亞國(guó)家當(dāng)中最發(fā)達(dá)的國(guó)家。新加坡建國(guó)時(shí)，新加坡開國(guó)總理李光耀的目標(biāo)就是要趕上緬甸?？烧l又曾想到，20 世紀(jì) 80 年代，緬甸卻淪為世界 30 個(gè)最窮國(guó)之一，至今仍為“摘帽”費(fèi)盡心力。

“經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，可謂歷史捉弄人。如今的新加坡已經(jīng)不是當(dāng)年的新加坡，緬甸也不再是當(dāng)年的緬甸。如今的緬甸百?gòu)U待興，急需尋求發(fā)展。”在接受本刊記者采訪時(shí)，四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅感慨道。而據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2018 年 11 月12 日的報(bào)道，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季當(dāng)天在新加坡出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì)時(shí)說，李光耀在新加坡獨(dú)立之初曾稱，希望當(dāng)年的新加坡能在20 年內(nèi)追上當(dāng)時(shí)的緬甸，結(jié)果新加坡不用 20 年就做到了，而且目前新加坡的發(fā)展仍讓緬甸望塵莫及。她希望如今的緬甸也能不用 20 年就追上新加坡。

20 年追上新加坡，有人說這對(duì)于目前內(nèi)外交困的緬甸來說是天方夜譚，但可以看出緬甸尋求發(fā)展的迫切愿望。

在緬甸尋求和平發(fā)展的道路上，一直依仗的西方國(guó)家沒有給予緬甸應(yīng)有的援助，而是相反一味指責(zé)民盟政府的種種行為。“特別是在羅興亞人問題上，在不顧緬甸實(shí)際具體情況的前提下，西方輿論的一邊倒，指責(zé)緬甸。經(jīng)過西方的炒作和推波助瀾，羅興亞人問題就處在國(guó)際輿論的壓力之中。”戴永紅說，“中國(guó)選擇了不干涉緬甸內(nèi)政，所以兩次否決了以英國(guó)為首提出的一些議案。一方面緬甸有百?gòu)U待興的愿望，另一方面西方的資金也到不了位，所以緬甸更有意愿與中國(guó)合作，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善民生。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤(rùn)（圖片來源：中國(guó)網(wǎng)）

在接受本刊記者采訪時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所環(huán)孟加拉灣研究室主任宋清潤(rùn)也表示，緬甸人曾對(duì)西方民主崇拜有加，但在羅興亞人問題以及其他緬甸國(guó)內(nèi)問題上，西方并未充分尊重和幫助緬甸，且粗暴干涉緬甸內(nèi)政，緬甸對(duì)此是非常失望的。

“在困境中，西方不僅沒有將助力送到緬甸面前，傲慢卻更勝以往。這讓緬甸與西方的關(guān)系降至低谷。更多緬甸人越來越認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是真正的朋友，因?yàn)橹袊?guó)真心助緬解決難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”宋清潤(rùn)說道。

為什么是中國(guó)？

“從現(xiàn)實(shí)利益講，民盟新政府爭(zhēng)取民心的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。”宋清潤(rùn)指出，中國(guó)是緬甸最大的外資來源國(guó)、最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易額約占緬甸外貿(mào)總額 40%。2017年，中國(guó)內(nèi)地、港澳對(duì)緬甸的協(xié)議投資總額約270 億美元，約占緬甸吸引外資總量的 40%。

百?gòu)U待興的緬甸 圖為緬甸居民樓

相對(duì)而言，西方盡管對(duì)緬甸投資有所增加，但總量并不大。從 2017 年數(shù)據(jù)來看，美國(guó)總計(jì)對(duì)緬甸協(xié)議投資額僅約 3 億美元，日本近 15億美元，英國(guó)接近 40 多億美元，但與中國(guó)內(nèi)地和港澳對(duì)緬甸的投資額總量相比，差別立見，對(duì)緬甸發(fā)展助力有限。宋清潤(rùn)認(rèn)為，其中原因是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西方不愿投資緬甸亟需但投資大、周期長(zhǎng)、收益小而慢的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而中國(guó)愿意。中國(guó)“一帶一路”倡議就包含擴(kuò)大對(duì)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施等各類投資的意向。

其中的代表，無疑是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。戴永紅稱，關(guān)于中緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)和建設(shè)速度，可以概括為“一年三大步”。第一步，2017年 11 月 19 日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅主動(dòng)提出建設(shè)“人”字形的經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。第二步，2018 年 9 月 9 日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫分別代表兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》。緊接著，10 月 8 日確定了皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目。

四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅（圖片來源：四川大學(xué)緬甸研究中心）

戴永紅指出，中緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議中的一個(gè)項(xiàng)目。它采取了 PPP 的形式，即：People，關(guān)于民生的問題；Prosperity，要為緬甸帶來繁榮； Planet，要以環(huán)境友好型為基礎(chǔ)。這是該項(xiàng)目的基準(zhǔn)，也是目標(biāo)，所以在緬甸得到了快速的推進(jìn)。

在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提出之初，昂山素季就表示這是一個(gè)“很棒的主意（Good Idea）”，可以幫助緬甸解決西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且能使緬甸經(jīng)濟(jì)趨向平衡。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，還可以解決若開邦和‘羅興亞人’的一些問題，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決非傳統(tǒng)安全的民族矛盾和沖突。”戴永紅說道。

宋清潤(rùn)表示：“當(dāng)然，中國(guó)幫助緬甸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于穩(wěn)定中緬邊境，有利于維護(hù)中緬油氣管道等既有大型合作項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)，有利于兩國(guó)合作推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等大型合作項(xiàng)目早日開工，有利于‘一帶一路’建設(shè)的推進(jìn)。”

域外國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與合作

緬甸是東南亞國(guó)土面積第二大的國(guó)家，陸海兼?zhèn)洌鼐壩恢梅浅Ｖ匾?/span>緬甸連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家，也連接中國(guó)和印度，資源豐富，發(fā)展前景看好。這也使得緬甸成為各大國(guó)爭(zhēng)相逐鹿的熱土。

“美國(guó)、印度、日本、澳大利亞正在炒熱的‘印太戰(zhàn)略’中，緬甸的地位將更重要，四國(guó)力圖將緬甸打造成為制衡中國(guó)崛起的前沿國(guó)家之一。”宋清潤(rùn)說，“盡管特朗普政府有些忽視緬甸，澳大利亞對(duì)緬甸投入也有限，但日本、印度出于各自利益需要，仍強(qiáng)化對(duì)緬甸的投入。”

旅游業(yè)是緬甸經(jīng)濟(jì)支柱之一。佛教文化是緬甸獨(dú)特的人文風(fēng)景線

自 20 世紀(jì) 60 年代迄今漫長(zhǎng)的半個(gè)多世紀(jì)，日本無疑是對(duì)緬甸援助最多的國(guó)家之一。日本推行以政府援助為主要手段的經(jīng)濟(jì)外交，主要目的是為日本企業(yè)進(jìn)入緬甸提供機(jī)會(huì)，而這也取得了非常顯著的成效。宋清潤(rùn)指出，日本對(duì)緬甸的投入非常多。日緬合作建設(shè)的仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為了緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)“樣板”，日、緬、泰還合建緬泰邊境的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。日本予緬的貸款利率比中國(guó)予緬的貸款利率低。

與此同時(shí)，戴永紅也表示，分析緬甸問題以及中緬合作，不能忽略的一個(gè)點(diǎn)就是，印度的東向行動(dòng)政策。2014 年 5 月，印度總理莫迪上任后，將已經(jīng)實(shí)施了 20多年的“東向政策”強(qiáng)化為“東向行動(dòng)政策”。

“狹義上來說，東向政策的指向是從緬甸開始向東以及東北與東南呈扇形擴(kuò)展。由此可見，緬甸是印度‘東向行動(dòng)政策’非常關(guān)鍵的一環(huán)，印度想把緬甸作為其進(jìn)入東南亞和東亞的一個(gè)跳板。”戴永紅還指出，2017 年底，印度和緬甸已經(jīng)合作建成加拉丹聯(lián)運(yùn)過境運(yùn)輸項(xiàng)目，將印度東部的加爾各答港與緬甸若開邦實(shí)兌港連接起來，促進(jìn)緬印兩國(guó)之間的貿(mào)易，還利于推動(dòng)區(qū)域國(guó)家間的貿(mào)易。

他表示，中印兩國(guó)都是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體之一，也是現(xiàn)在正在崛起的區(qū)域性大國(guó)和世界性大國(guó)，中印都面臨著同樣的發(fā)展機(jī)遇。“中印兩國(guó)必須走合作的道路，也就是說我們有一百種理由要合作，而沒有一種理由選擇對(duì)抗。”

在宋清潤(rùn)看來，中緬合作要緩解日本、印度等方面的外力，也要注意到緬甸長(zhǎng)期奉行中立主義外交原則，中緬合作項(xiàng)目要盡力與他國(guó)形成多邊合作格局，多方共贏，減少阻力。他說：“在與緬甸合作的進(jìn)程中，域外國(guó)家的參與不見得是壞事，從另一個(gè)角度來看，這可以促進(jìn)中國(guó)對(duì)緬合作時(shí)，朝著更務(wù)實(shí)、更符合雙方利益的目標(biāo)行進(jìn)。”